时隔三年，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》再次更新

时隔三年，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》再次更新，从2021年版升级为2024年版。

国务院总理李强8月19日主持召开国务院常务会议。会议审议通过了包括《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》（以下简称《清单》）在内的一系列重磅文件。

各界对《清单》更新早有期待。今年的《政府工作报告》提出，继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施。

今年3月，商务部新闻发言人何亚东在新闻发布会上表示，现行的外资准入负面清单，包括全国版和自贸试验区外资准入负面清单，其中自贸试验区外资准入负面清单已经实现了制造业清零。下一步，商务部将会同相关部门抓紧修订全国版外资准入负面清单，实现制造业领域外资准入限制清零。

8月16日，商务部国际贸易谈判副代表李詠箑在国新办新闻发布会上强调，将继续放宽外资市场准入，尽快修订和发布新版外资准入负面清单。当时，李詠箑表示，商务部将推出一系列鼓励外商投资的举措，将继续放宽外资市场准入，尽快修订和发布新版外资准入负面清单，在全国范围内实现制造业领域限制措施“清零”，推动在电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序地扩大开放。推动开展服务业扩大开放的试点示范。此外，我们还将修订和发布《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，进一步放宽外国投资者战略投资上市公司的限制，拓宽外商投资的渠道，引导更多的优质外资进入资本市场长期投资。

时光回溯到2013年。彼时，上海自贸试验区挂牌成立，份外资准入负面清单发布实施。十多年来，外资准入负面清单多次“瘦身”，折射出中国扩大高水平对外开放的坚定决心，也为全球投资者共享中国发展红利创造了条件。

负面清单释放了积极的开放信号。目前世界上大多数国家和地区均采取负面清单的外资管理模式。在逆全球化思潮抬头的复杂背景下，中国通过扩大外资准入，优化负面清单，坚定地表明了推进投资自由化、贸易便利化的决心，践行“一带一路”建设和全球化进程。特别是显著扩大的服务业开放是一大亮点，这也与我国高质量发展阶段的要求和趋势相适应。我们期待新的政策能降低信息技术、金融、商务等服务业的贸易成本和外部不确定性，能激励外资更多积极参与中国市场，共创发展新机遇。

负面清单是政府职能转变的写照。政府对市场准入的限制和审批、核准职能减少，意味着简政放权，政府的角色将更多地从事前监管切换到事中事后的监管模式，形成政府职能聚焦制定规则、服务企业的新机制。过去多年来，负面清单的推出与更新也伴随着简政放权、优化服务等一系列改革举措，我国正在不断为各类主体创造公平、透明、便利的投资和营商环境。

负面清单同时也是鼓励竞争的信号。相对于正面清单，负面清单符合“法无禁止即可为”的法治理念。随着我国经济持续快速发展，经济运行产生阶段性变化，传统发展动能与新动能更替，我们早已意识到不能再依赖国际分工与合作的低成本优势。推出并逐步缩小负面清单，更好扩大外资准入将会强化市场竞争，刺激本土企业通过开放和创新以提高企业和产品竞争力，有效促进供给侧结构性改革。特别是在制造业领域，我们已经是当之无愧的制造业大国，扩大外资一方面可以带来更为先进的外资技术，主动引导国内制造业行业转型升级，另一方面也能推动国内制造行业转型升级，更好推动产业升级。

一张负面清单，折射出我国的高水平对外开放进程。十余年来，清单上的每一个“减法”，都意味着一个更加开放的领域，并带来实实在在的开放效果。我们期待以规则、规制、管理、标准对接的制度型开放越走越深，以“小小清单”撬动大发展。